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分析称小城镇湜加快城镇化重婹举措并非唯壹

发布时间:2019-10-13 05:33:12

  城镇化十年进程反思

  问题二

  大城市化还是小城镇化

  就世界各国的城镇化规模而言,发展大城市是城市化的主流。1980年代初至上世纪末,小城镇,大战略一直被倡导,但市场机制发生了作用,在这20多年中,大城市的工业化和人口聚集效应愈来愈明显,小城镇,大战略实际被放弃。然而随着大城市病愈发严重,房价高企,中国产业结构转型等因素,政策的天平似乎再次转向,小城镇又受到人们的亲睐。

  一般的理解,大城市化侧重于发展大中城市,人口、土地、资本等生产要素向大中城市集中;小城镇化侧重于发展中小城镇。新型城镇化,究竟优先发展大城市还是小城镇,恐怕不是一个二元对立的问题。

  小城镇确实是城镇化的重要载体,发展小城镇是加快我国城镇化进程的一个重要举措和重要的途径,但并非唯一途径,也不是最重要的途径

  时至今日,实施城镇化战略,加快城镇化进程已成为全党全国的共识,但对城镇化道路的认识及应采取的措施还不十分一致。从城镇化战略的提出到近十年来各地的做法,其间都有许多值得反思的地方。

  提高城镇化的质量就是要让农民进得来、留得住、活得好

  近十年来,我国掀起了城市建设的高潮,各地纷纷建立融资平台,圈了很多地,建了很多园区,城市和城镇的面貌发生了巨大的变化。城市规划受到前所未有的重视,规划面积动辄几十、几百平方公里。很多地方对城市建设倾注了极大的热情,尤其是县一级政府,大都提出大拆大建出大变的口号,都想尽快改变县城形象,把很多财力用到城镇建设上,而且标准非常高,甚至超过了大中城市的标准。许多中等城市不是完善基础设施,而是建设大广场、大马路、大办公楼,有的市的办公大楼跟宫殿一样。忽视基础设施的建设与完善,将大量财力用在城市形象上,确实是一个误区。

  毫无疑问,借助于高科技,城市规划部门可以把世界上最美丽的城市搬到中国来,但这恰恰提高了城镇化的门槛,使农民很难进入到城市。我们提出加快城市建设,主要是指加强城市道路、供水、排水、污水处理、公共交通、医院、学校等基础设施建设,提高城市对人口的吸纳能力和承载能力。而不是说把城市建得越漂亮越好。漂亮的城市自然是大家乐意见到的,但漂亮的城市需要付出高额的成本。为什么一些城市的房价那么高?这跟我们把城市建设标准提高到一个不可思议的水平密切相关。城镇化的本质就是农民进城。未来我们还要有几亿农村人口转移到城市和城镇。现在确实有很多农民进城务工经商,但不是全家进城,是一个人进城。农民工总数有2亿多,这些农民工是城镇化的一部分,却是不完全的一部分,因为夫妻、孩子不在一起,农村现在有很多留守儿童,将来还会有很多留守父母,这就会带来很多问题,也会给城镇化蒙上阴影。推进城镇化,或者说提高城镇化的质量就是要让农民进得来、留得住、活得好,把这三条解决了,我国的城镇化就实实在在地推进了。

  城镇化的本义就是农村人口转移到城市和城镇的过程

  在城镇化战略提出之前,学者们撰文均提城市化而未提过城镇化。城市化这个概念是个舶来品,因国外没有城市和城镇之分,但在我国,城市与城镇按照一定的标准被互相区分,所以,将城市化的表述改为城镇化更准确。这同时也表明城市化与城镇化没有本质区别。城镇化的本义就是农村人口转移到城市和城镇的过程,不管转移到城市还是城镇,只要由在农村从事农业转变为在城市和城镇从事二、三产业,均可谓之城镇化。小城镇确实是城镇化的重要载体,发展小城镇是加快我国城镇化进程的一个重要举措和重要的途径,但并非唯一途径,也不是最重要的途径。一些人把城镇化和城市化对立起来,认为加快城镇化就是要发展小城镇,农村人口不要到大城市来,要到小城镇去,这样城市人可以过自己的小康生活,这种认识是十分错误的。

  城镇化是一个市场化过程,农民进城不进城是他的选择,不能靠强迫,到那儿去也不是政府确定的。农民进入到大城市、小城镇,还是中等城市是他们自己的决定,那里有就业岗位他们就会到那里去。而能够提供就业岗位的,一是工厂,二是服务业。如果工厂和服务业都在大城市,却让农民到小城镇去,显然是不可行的。我们只能分析农民的选择,根据他们的去向做好准备,从而决定未来的城市规划。

  现在大城市出现了人口膨胀、交通拥堵、环境恶化等问题,不是因为我们主观上一味发展大城市造成的。相反,实际上我国的城市建设方针一直是严格限制大城市的发展,可能正是这种限制,使大城市的规划远远落后于实际,造成今天的局面。大城市的产业发展很快,需要劳动力,需要服务者,如果农民工不来,很多产业就发展不了,所以大城市的快速发展是一个客观的趋势,是阻挡不了的,我们只能顺应这个趋势来为其发展提供合适的平台,解决大城市发展中出现的种种问题。中国特色的城镇化道路就是要走以农民工为主体、以城市群为主要载体,大中小城市和小城镇协调发展的道路。

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